Il y a une évolution importante dans la manière dont la République démocratique du Congo défend aujourd’hui ses intérêts sur la scène internationale. Depuis sa prise de fonctions le 13 juin 2024, Thérèse Kayikwamba Wagner a contribué à donner à la diplomatie congolaise une orientation offensive : multiplier les espaces de pression, mobiliser les institutions multilatérales, internationaliser les responsabilités liées à la crise sécuritaire dans l’Est et défendre les intérêts stratégiques de la RDC au-delà de la seule question du conflit avec le Rwanda.
Cette offensive ne se mesure pas uniquement aux déclarations prononcées dans les enceintes internationales. Elle se lit dans une succession de décisions, de résolutions, de sanctions et d’initiatives diplomatiques qui ont progressivement placé Kigali sous une pression internationale accrue, tout en redonnant à Kinshasa une place plus visible dans les débats sur la paix, la sécurité et les enjeux mondiaux.
Le résultat est d’autant plus significatif que la RDC ne se limite plus à demander la solidarité internationale. Elle cherche désormais à peser sur les décisions, à faire appliquer les instruments du droit international et à inscrire ses propres priorités dans les mécanismes de gouvernance mondiale.
1. Face au Rwanda et à ses relais armés : la bataille de la reconnaissance internationale
L’un des principaux fronts de cette offensive concerne la dénonciation du soutien rwandais au M23 et à l’Alliance Fleuve Congo (AFC). Kinshasa a progressivement réussi à faire inscrire cette question dans les textes et les décisions des principales institutions internationales.
Le 24 février 2025, le Conseil de sécurité adopte à l’unanimité la résolution 2773. Le texte condamne l’offensive du M23 avec le soutien des Forces de défense rwandaises, exige le retrait immédiat et sans condition des forces rwandaises du territoire congolais et demande au M23 de se retirer des zones occupées. Il réclame également la fin du soutien au mouvement armé et le démantèlement des administrations parallèles établies dans les territoires congolais. <Cite refs={[“turn388065search4”]}/>
Cette résolution représente une victoire diplomatique importante pour Kinshasa : la question du soutien militaire rwandais n’est plus uniquement portée par les autorités congolaises, mais figure explicitement dans une décision du principal organe des Nations unies chargé du maintien de la paix et de la sécurité internationales.
La diplomatie congolaise a ensuite poursuivi son travail pour éviter que cette résolution ne demeure symbolique. En juillet 2026, lors d’un débat public du Conseil de sécurité organisé sous la présidence de la RDC, Thérèse Kayikwamba Wagner a dénoncé l’application insuffisante des décisions internationales. Elle a notamment averti que les résolutions non suivies d’effets risquaient de devenir de simples déclarations d’intention. Cette intervention traduit une évolution de la stratégie congolaise : obtenir des décisions, mais aussi exiger leur exécution et des mécanismes de suivi.
Sur le front européen, Kinshasa a également porté la question de la cohérence entre les partenariats économiques et les engagements de l’Union européenne en matière de respect du droit international. Le 17 mars 2025, l’Union européenne a adopté des sanctions contre neuf personnes et une entité supplémentaires en lien avec la crise dans l’Est de la RDC. Ces mesures ont notamment concerné des responsables du M23 et des acteurs liés à l’exploitation et au commerce de ressources naturelles dans les zones affectées par le conflit.
L’autre résultat majeur est venu de Washington. Le 2 mars 2026, les États-Unis ont sanctionné les Forces de défense rwandaises et quatre de leurs hauts responsables. Le 28 octobre suivant, le Trésor américain a étendu ses mesures au ministère rwandais de la Défense et à Zigama Credit and Savings Society, une institution financière accusée d’avoir facilité le soutien au M23 et à ses structures politiques. Washington a notamment évoqué des transactions financières, des achats d’équipements militaires et le transfert d’or provenant de zones contrôlées par le mouvement armé.
Il ne s’agit plus seulement de sanctions contre des combattants ou des responsables de groupes armés. Les mesures américaines touchent désormais des structures militaires et financières rwandaises. Cette évolution correspond à l’une des revendications de Kinshasa : ne pas dissocier les opérations du M23 des soutiens extérieurs qui permettent leur poursuite.
2. AFC, M23, FRN : empêcher la stratégie du changement de façade
La décision du Comité des sanctions des Nations unies du 11 novembre 2026 constitue un nouvel épisode de cette bataille diplomatique. Le Comité a ajouté le Front pour la refondation de la nation (FRN) comme autre appellation de l’Alliance Fleuve Congo sur sa liste de sanctions.
L’importance de cette mise à jour est juridique et opérationnelle. L’AFC avait été inscrite sur la liste le 14 juillet 2026. En ajoutant le FRN dans le champ des autres noms, le Comité permet aux États membres de maintenir l’application des mesures restrictives malgré le changement de dénomination annoncé par le mouvement. Il s’agit notamment des mesures prévues par le régime de sanctions, dont le gel des avoirs et l’embargo sur les armes.
Thérèse Kayikwamba Wagner a salué cette décision en rappelant que « AFC/M23 ou FRN : bonnet blanc et blanc bonnet ». La formule exprime la position de Kinshasa : un changement de nom ne doit pas permettre à une organisation de se soustraire à ses responsabilités ni de contourner les sanctions internationales.
Cette démarche montre aussi que la diplomatie congolaise travaille sur la continuité de l’identification des structures politico-militaires. L’enjeu n’est pas seulement de dénoncer les groupes armés, mais de faire en sorte que les mécanismes internationaux puissent suivre leurs évolutions organisationnelles et empêcher les contournements.
Dans le même temps, l’accord de Washington signé le 27 juin 2025 entre la RDC et le Rwanda a inscrit le retrait des forces rwandaises et la cessation du soutien aux groupes armés dans un cadre diplomatique formalisé. La cheffe de la diplomatie congolaise a défendu le caractère obligatoire et vérifiable des engagements, notamment le retrait des forces étrangères et le désarmement des groupes concernés.
La signature d’un accord ne signifie pas que toutes ses dispositions sont exécutées. Mais elle permet à Kinshasa de disposer d’un cadre supplémentaire pour exiger des comptes et confronter les engagements diplomatiques aux réalités du terrain.
3. De la crise congolaise à l’agenda du Conseil de sécurité
L’autre dimension de cette offensive concerne le repositionnement de la RDC dans le système multilatéral. La diplomatie congolaise ne veut plus être uniquement le pays dont on débat lorsqu’une crise éclate. Elle entend aussi participer à la définition des réponses internationales aux conflits.
Le débat public du Conseil de sécurité du 23 juillet 2026, organisé sous la présidence de la RDC et consacré au règlement pacifique des différends, en est une illustration. En présence du Secrétaire général des Nations unies, Thérèse Kayikwamba Wagner a défendu une meilleure application des instruments de la Charte, notamment la négociation, la médiation, les bons offices et la prévention des conflits.
Son intervention a replacé l’expérience congolaise au centre d’une réflexion plus générale sur l’efficacité du système de sécurité collective. La RDC ne s’est donc pas limitée à présenter ses propres griefs : elle a porté une proposition sur le fonctionnement du multilatéralisme et sur la responsabilité des institutions internationales face aux crises.
Cette présence s’observe également dans les relations bilatérales avec les grandes puissances et les partenaires internationaux. Le 3 novembre 2026, à Paris, la ministre a rencontré son homologue français Jean-Noël Barrot. Les échanges ont porté sur la situation dans les Grands Lacs, les médiations conduites par les États-Unis, le Qatar et l’Union africaine, ainsi que sur le renouvellement du mandat de la MONUSCO. La France a réaffirmé son soutien à l’intégrité territoriale de la RDC et au rétablissement de sa souveraineté sur les Kivu.
Cette capacité à maintenir le dossier congolais dans les discussions avec les partenaires permanents et influents du système international est un élément essentiel du repositionnement diplomatique de Kinshasa.
4. Défendre les intérêts congolais au-delà du conflit : climat, économie et souveraineté
La diplomatie congolaise ne se réduit pas au dossier sécuritaire. Elle s’est également attachée à faire reconnaître le poids stratégique du pays dans les grandes négociations internationales.
À la COP31, ouverte à Antalya le 11 novembre 2026, Félix-Antoine Tshisekedi a plaidé pour une rémunération juste, prévisible et durable des services écosystémiques rendus par les forêts tropicales. Il a défendu la place des pays forestiers dans la gouvernance du Fonds perpétuel pour les forêts tropicales et insisté sur l’accès direct des peuples autochtones et des communautés locales aux financements climatiques.
La présentation du Couloir vert Kivu-Kinshasa, projet communautaire d’environ 540 000 km², a également permis de mettre en avant une initiative congolaise associant protection des écosystèmes, agroforesterie, création d’emplois et consolidation de la paix.
Ce plaidoyer traduit une autre dimension du repositionnement de la RDC : faire reconnaître non seulement sa vulnérabilité face aux crises, mais aussi son poids dans les réponses mondiales aux changements climatiques. La RDC entend ainsi transformer son patrimoine forestier en levier de négociation, de financement et de développement.
Cette diversification est importante. Elle permet de sortir d’une diplomatie exclusivement défensive et de replacer les intérêts congolais dans les discussions sur le climat, les ressources naturelles, l’économie, la coopération internationale et la gouvernance mondiale.
Une offensive diplomatique réelle, une souveraineté encore à rétablir sur le terrain
Le bilan de Thérèse Kayikwamba Wagner depuis juin 2024 met en évidence plusieurs acquis : une condamnation explicite du soutien rwandais au M23 par le Conseil de sécurité, des sanctions européennes, des sanctions américaines visant les structures militaires et financières rwandaises, un accord de paix formalisé à Washington, la continuité des sanctions de l’ONU malgré le changement de nom de l’AFC et une présence congolaise active dans les débats multilatéraux.
Ces résultats ne signifient pas que le Rwanda a cessé son implication, que les groupes armés ont été neutralisés ou que l’intégralité du territoire congolais est aujourd’hui sous le contrôle effectif de Kinshasa. Les combats et les déplacements massifs de populations rappellent au contraire que la bataille diplomatique ne s’est pas encore traduite par une paix durable.
Mais le rapport diplomatique a évolué. Les revendications congolaises ne sont plus seulement exprimées dans des communiqués nationaux : elles se retrouvent dans des résolutions, des décisions de sanctions, des accords et des débats institutionnels internationaux.
C’est là que se situe l’apport majeur de cette offensive : faire de la souveraineté de la RDC une question de responsabilité internationale, et non une simple revendication nationale.
Sous la vision du président Félix-Antoine Tshisekedi Tshilombo, Thérèse Kayikwamba Wagner a contribué à replacer la RDC au centre du multilatéralisme, en faisant de ses intérêts sécuritaires, politiques, économiques et environnementaux des sujets de négociation internationale. La bataille reste inachevée sur le terrain, mais Kinshasa a désormais davantage de leviers diplomatiques, juridiques et institutionnels pour défendre ses intérêts et exiger le respect de son intégrité territoriale.
